近日，市政府印发了《商丘市国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》，（以下简称《纲要》），现就《纲要》有关内容解读如下。

  科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，也是一个重要的政治优势。习格外的重视“十五五”规划编制工作，2025年5月19日至20日，在河南考察时强调，要在努力完成“十四五”规划目标任务的同时，精心谋划“十五五”时期的经济社会持续健康发展。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的主体地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市扬长补短、全面崛起的关键阶段，编制实施好“十五五”规划纲要，是全面落实省委、省政府决策部署，服务全国全省发展大局的重要基础，对于引领全市未来五年乃至更长时期经济社会高水平质量的发展，具有十分重要的意义。根据《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》《河南省委关于制定河南省国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》《河南省国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》和《商丘市委关于制定商丘市国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》，商丘市人民政府制定了《商丘市国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》，2026年2月，经市第六届人民代表大会第五次会议审查批准后由市人民政府发布。

  《纲要》共14篇、49章，总体分为三大板块。第一板块为总论部分。包括导语和第一篇，主要阐述“十四五”时期发展主要成就和“十五五”时期发展环境，明确“十五五”时期发展的总体要求、主要目标。第二板块为分论部分。包括第二至第十三篇，系统阐述“十五五”时期我市经济社会高水平发展的重点任务。总体上根据中央和省委、市委《规划建议》谋篇布局，内在逻辑基本按照“五位一体”总体布局进行展开，全面涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设。第三板块为结尾部分。主要是第十四篇，包括坚持和加强党的全面领导、完善规划实施机制等。

  立足商丘全国性综合交通枢纽区位、特色产业基础与文化文旅资源禀赋，锚定服务全国统一大市场建设要求，主动融入全省发展大局、深度对接国家区域协调发展战略，结合发展实际明确商丘的发展定位为：殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地。

  突出优势互补、功能衔接、错位发展，提出构建“一主一副、两带多点”城镇化发展格局，推动全域协调发展、竞相发展、一起发展。“一主”，即中心城区、虞城、宁陵三城一体构建引领全市高水平发展“主引擎”。“一副”，即提升永城副中心城市综合能级。“两带”，即建设沿陇海铁路、沱浍河航道的东西发展带，沿京九铁路、阳新高速的南北发展带。“多点”，即打造引领带动城乡融合发展的乡镇重要支点。

  根据省委、市委《规划建议》，明确了高水平质量的发展取得重大进展，高效能治理取得重大进展，建设现代化产业体系和农业强市取得很明显的成效，改善民生、加强社会治理取得很明显的成效，加强生态环境保护取得很明显的成效、推动文化繁荣兴盛取得很明显的成效等6个方面的主要目标，并进一步提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面21项指标。指标的设定参考了国家、省“十五五”规划纲要相关指标，并按照我市的真实的情况提出，主要有：到2030年，GDP力争突破4500亿元，年均增长6%左右，非流动人口城镇化率提高到56%以上，社会消费品零售总额年均增长6%左右，全社会研发经费年均增长15%，数字化的经济核心产业增加值占地区生产总值比重累计增长3%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，五年累计城镇新增就业32万人，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、PM2.5年平均浓度、优良水体比例完成省定目标，粮食综合产能稳定140亿斤以上等。

  《纲要》聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，明确了“十五五”时期要抓好的12项重点发展任务。即：发展壮大实体经济、构建现代化产业体系；加强创新驱动、建设科教强市；着力扩大内需、建设全国统一大市场循环枢纽的豫东端点；推进深层次改革、创造公平活力市场环境；扩大对内对外开放、打造国内国际市场双循环支点的豫东端点；强化中心城区带动、推进以人为本的新型城镇化；加快农业农村现代化、建设农业强市；加强系统集成、建设现代化基础设施体系；推动文化繁荣兴盛、建设文旅强市；创造高品质生活、绘就人民美好生活新画卷；加快发展方式绿色转型、建设美丽商丘；推动高效能治理、建设更高水平平安商丘。

  “十五五”期间，我市将以殷商之源文化为核心标识，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动商、文、旅、体、健深层次地融合，全链条培育文旅文创产业，让文旅产业成为高水平发展重要支柱。一是构建“一区一群两带四径”全域文旅发展格局。即：以商丘古城为龙头建设中华文化传承创新核心体验区，以大遗址群保护为重要节点打造商丘遗址文化保护群，以黄河、大运河为轴带建设隋唐大运河世界文化遗产旅游带和黄河故道康养休闲旅游带，打造殷商之源、圣贤名人、红色文化、民俗体验四条精品旅游线路。二是弘扬传承殷商之源文化。深化实施殷商文明探源工程，加强殷商之源文化研究阐释，讲好“殷商之源”故事；擦亮“立春之城”名片，挖掘二十四节气人类非物质文化遗产的重要价值，打造节气文化古城；活化非遗与民俗资源，做强“豫尚非遗市集”“古城有戏”等品牌。三是推动全业态融合。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，全力发展文旅商综合体、黄河故道生态休闲农业、体育赛事、古城历史研学与科普教育旅游，打造一批夜间消费集聚区和文旅休闲街区，开发“豫商有礼”等文创产品，拓展沉浸式演出、实景体验、民俗互动等消费场景，丰富文旅产品供给。

  在“一老”方面：一是扩供给，完善县、乡、村三级养老服务网络，推进县级特困供养机构提质和乡镇区域性养老服务中心建设，发展农村互助性养老。二是提质量，拓展社区养老服务功能，推进家庭养老床位建设，增加养老机构护理型床位供给，到2030年养老机构护理型床位占比提高到70%。三是强医养，推广“全链式”医养结合模式，推动医疗卫生与养老服务深度融合。

  在“一小”方面：一是建强托育体系，构建“1+N”托育服务体系，建设托育综合服务中心与公办托育网络，增加公建托位供给。二是强化优生优育，建立覆盖婚前、孕期至产后的优生优育全过程服务体系，提升优孕优生优育全程服务水平，推进生育友好医院、儿童友好医院建设，到“十五五”末，两类医院在对应医疗机构中的比例均达到90%。三是提升教育普惠，持续扩充普惠性学前教育资源，适度推进公办幼儿园改扩建，推动义务教育优质均衡，保障适龄儿童平等受教育权。

  “十五五”时期，商丘坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以制造强市、数智强市为牵引，加快培育新质生产力，构建以先进制造业为骨干、多元业态协同支撑的现代化产业体系。一是建设制造强市。推动现代食品、纺织服装制鞋、装备制造三大传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新材料、新能源汽车、生物医药、电子信息、低空经济五大新兴起的产业，前瞻布局氢能储能、生物制造、具身智能等未来产业，构建“传统焕新、新兴壮大、未来领跑”的制造业新格局。二是做大做强“一县一特色产业”。推动永城化工新材料、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、柘城超硬材料、宁陵高端化工、睢县制鞋、民权制冷装备错位发展、集聚成链，打造一批全省领军、全国有影响的特色产业地标。三是促进服务业优质高效发展。大力提升现代物流、金融服务、检验测试、商务会展等生产性服务业发展能级，提升服务业与制造业协同适配能力。推动生活性服务业向标准化、品牌化、数字化转型，扩大新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务等新供给，全方面提升服务供给能力与质量效益。促进现代服务业与先进制造业深层次地融合，推动商丘现代服务业开发区转变发展方式与经济转型，提升服务先进制造业能级，建设全省服务业高水平质量的发展示范区。四是建设数智强市。深入开展“人工智能+”“数据要素×”行动，打造豫东数智经济发展高地。实施企业“智改数转”，培育智能工厂、数字化车间，打造工业网络站点平台。全力发展数字化的经济，依托商丘京航星空创新园，重点发展数据服务业，争创国家级数据标注基地。拓展“人工智能+”应用场景，实现规上制造企业数智化应用场景全覆盖。五是打造高能级产业高质量发展载体。把产业园区作为主阵地，深化开发区改革提质，高质量建设豫商经开区，争创国家级开发区。培育链主企业、专精特新、单项冠军、上市企业，形成大中小企业协同发展的企业矩阵，为现代化产业体系提供坚实支撑。

  “十五五”期间，商丘市将坚持四网协同、内外联通、枢纽赋能，加快构建空铁公水一体化现代交通体系，全方面提升全国性综合交通枢纽能级。航空方面，建成商丘机场，提升民权通用机场功能，打造航空货物运输与临空经济节点。铁路方面，建成京雄商高铁商丘段、商丘动车存车场，实现与京津冀城市群高铁直连，推动商丘铁路枢纽提升工程建设，完善铁路枢纽布局。公路方面，推进国省道提质与省际高速贯通，建设民权至砀山（豫皖界）高速公路，实施连霍高速公路商丘段改扩建工程、G310连共线商丘境新改建工程。内河航运方面，加快商丘港规划建设，重点推进沱浍河夏邑至永城至安徽界通航工程，构建通江达海水运通道。